《土地正義》─被掩蓋的土地改革和土地徵收

土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史
作者：徐世榮

「三七五減租」、「耕者有其田」、「公地放領」在小時候念的歷史課本裡，描寫成國民黨帶給台灣的美好政策，迎造出打破地主壟斷、小農安居樂業，接著銜接到經濟起飛的美好景象。奇怪的是，這些土地改革剛好就寫在二二八事件後面，年輕的我讀到了也不禁覺得奇怪，怎麼幹盡壞事的政府搖身一變就成了專做好事的政府了呢？

任何事件都有其歷史脈絡。當時的國民政府，在大陸丟去了大半江山，而將這一切奪去的共產政府，就是以土地改革者自居。為了和共產政府角逐土地改革的先驅，國民政府背負著一定要成功的壓力，於是在台灣強行推動土地改革。可想而之，急就章的政策，註定要產生許多弊端和悲劇。

「三七五減租」

「三七五減租」有其正面的意義，減少佃農的租金壓力，可以達到社會公平的效果，也只有在威權時代，才能如此快速推行這種擋人財路的政策。但是當初為了怕地主撤回租約，硬是加上了「不得漲租」、「不得退租」的限令，至今六十年過去了，到現在還有地主無法取回自己的土地，租金也無法漲價，佃農則成為了世襲。經過了這麼多年，這些地主想必欲哭也無淚了。

「耕者有其田」

「耕者有其田」顧名思義，為了讓佃農有自己的土地可以耕種，那麼肯定要徵收地主的土地。照理說應該要徵收所謂「大地主」的土地，可惜當時的政策只求優先上路、徹底徵收，連「共同持有」以及「放租」的土地也被徵收，這兩種地主很多根本不是什麼大地主，可能持分非常少，甚至是家族留給寡婦或弱勢者的保命財產，卻被政府強制徵收，甚至當時有許多佃農不忍心取得這些土地而放棄領取。但是在威權政府統治下，這些人都只能在暗夜中哭泣。

「土地徵收」

近幾年有這麼多因為土地徵收所引發的爭議，甚至造成了許多家破人亡的慘劇。土地徵收侵犯了憲法的基本人權，理應要符合公益性及必要性，但是攤開這歇徵收理由，會發現很多案件根本就不符合這些條件。畫大餅式的科技園區有這麼重要嗎？一堆根本就不知道會不會成功的開發案，交個申請書就可以侵犯基本人權嗎？

地方政府也不是省油的燈，知道土地徵收容易有重大爭議，所以都不是使用「土地徵收」的名義，而是用「區段徵收」。「區段徵收」就我理解的意思，就是將一大塊地圈起來，更改使用目的，農地改成工業區，如此一來地價肯定上漲；被徵收的土地持有者可以選擇領回土地或金錢。如果選擇換地，因為土地漲價，所以換回的地肯定變小；如果選擇換錢，因為公告地價比市價低落，所以補償金也很低落，難怪這些民眾要拼死抵抗了。

很多地方政府其實根本沒有財源進行開發，舉辦區段徵收以後能夠取得土地，轉換成開發的經費。重劃區更改地目，就可以光明正大炒地皮，順便圖利特定人士。地方政府將整個徵收包裝成「土地共同開發事業」，強迫原土地持有人參加，並且掩蓋這其實就是土地徵收的真相。

這麼多的惡法護航無良政客和財閥赤裸裸地進行土地搶奪，而中央政府所做的就是默許這一切發生。「依法行政」就是台灣最大的屠刀，砍向手無寸鐵的人民。


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